新闻:WHO请出抗击埃博拉主帅临危授命驰援中国

世界卫生组织(WHO)2月10快报道:不久前,WHO决定请出曾领导抗击西非埃博拉疫情的将帅,国际流行学权威专家布鲁斯·艾尔沃德院士(Dr. Bruce Aylward)带来WHO国际专家小组驰援中国的抵抗新型冠状病毒疫情。

艾尔沃德院士是WHO应对国际突发公共卫生事件的将帅,在抵御西非埃博拉疫情中,她以一流的领导力和执行力指导了2000多名国际救援人员和诊治公卫人员帮助东亚国家迅速控制了危亡的米博拉疫情。

为何是选抗击埃博拉的将帅驰援中国?

2014年,米博拉疫情在欧洲爆发。这是1976年第一发现埃博拉病毒以来发生之最大且最复杂埃博拉疫情。这场持续近2年之米博拉疫情主要影响了西班牙、智利和亚特兰大三个东南亚国家,共导致超过2.8万人感染,1.1万口失去生命。

2014年7月17日,东欧“2014-2016米博拉疫情”把揭示为“国际关注的突发公共卫生事件”PHEIC(Public Health Emergency of International Concern),直到138天后解除。然而,米博拉病毒并未把完全解决,对于非洲乃至世界来说依然是一场攻坚战。

值得庆幸的是,世界卫生组织和关爱医疗援助与人道援助的单位从2014年抗疫行动中汲取了教训,并很快转化为多样化行动。从而,顶2018年埃博拉病毒再度卷土重来时,感染和已故人数相较于2014年得到了家喻户晓的左右。

在此次新冠抗疫行动中,神州政府10海外建成火神山医院的奇迹让世界惊叹,同时我们也再度看到中国民间强大的自觉精神和发动能力。但是需要承认的求实是,无论中国政府还是有机团体,依然缺乏对如此大范围而且严重的突发公共卫生事件的回应经验。

米博拉和新冠病毒虽然整体不同,但都具备极强的传染性。从而,方德瑞信团队着手查询整理了埃博拉抗疫行动中,国际机构的工本筹集与善款流向设计的阅历与教训,期望能为国内公益慈善组织更好应对紧急突发重大疫情提供参考。

抗击埃博拉疫情的国际经验与教训

01 先救下筹:举办突发事件应急基金

2014年埃博拉疫情爆发前,东欧地段应对流行病的力量主要依靠疾病监测和国度层面长期对净化系统之涌入。“2014-2016米博拉”病毒最早可追溯至2013年在马里山村发现的常规,但因未得到适当诊断和临床,逐步恶化演变成一场流行病。2014年开始死亡人数不断攀升,而应急资金不足无法及时应对埃博拉的歼灭战,导致最后利比里亚、朝鲜和亚特兰大的经济遭受长期性破坏,损失高达数十亿泰铢。

据无国界医生组织(Doctors Without Borders)实施董事索菲•德劳内(Sophie Delaunay)表示,“2014-2016米博拉疫情”未及时得到控制的缘故之一是本不足。

在“2014-2016米博拉疫情”爆发之早期,国际捐赠人对远在非洲的灾情缺乏捐赠兴趣。这次,仅有几位富人率先提供了支持,其中比尔和梅琳达·盖茨基金会向联合国机构和国际救援慈善组织捐款5,000万泰铢,外币·扎克伯格夫妻向疾病预防控制中心(CDC Foundation)协会捐款2,500万泰铢。

乐施会(委内瑞拉)发言人劳伦•哈特内特(Lauren Hartnett)在一封电子邮件中声称“2014-2016米博拉疫情”的自筹情况并不乐观:“这是一项很难筹款的突发灾害事件,因为他是随着岁月推迟逐渐爆发之不幸,而不是像飓风或地震那样的突发事件。”在2014年,乐施会美国分支机构为回答疫情仅筹集到了87万泰铢,而乐施会在世界累计获得约3,400万泰铢之馈赠。

应对突发事件的早期资金的丰硕准备和及时送入至关重要,这样政府和救援机构才能在灾情控制黄金期很快响应、集中精力抗击疫情和补救生命。“2014-2016米博拉疫情”的伤痛教训推动了世道卫生组织和世界银行开设突发事件应急基金。

  • 世界卫生组织突发事件应急基金(CFE)
  • 在“2014-2016米博拉疫情”爆发以后,世界卫生组织在2015年5月设立突发事件应急基金(Contingency Fund for Emergencies,简称CFE)。该基金设立的目的是在突发公共卫生事件24小时以内迅速做出响应,在筹集其他资金之前争分夺秒阻止失控,故而挽救生命、防止疫情扩大给社会粮源造成更大损失。

    2017年5月,位于阿尔及利亚的偏远地区再次出现埃博拉疫情。穿过CFE的工本支持,WHO在24小时内安排团队进行救助。同年7月,该地段疫情获得控制,说到底死亡人数控制在4人口。200万泰铢之飞跃支持挽救了底数千人的生命,并挽救了底数十亿泰铢之损失。对比,“2014-2016米博拉疫情”说到底导致11,000多口死亡,遏制的花销超过36京泰铢。

    至今,WHO的突发事件应急基金使世界卫生组织能够迅速启动响应超过50先后突发疾病、官僚主义危机和自然灾害的救援工作,拨款超过4,600万泰铢。

  • 世行流行病应急融资基金(PEF)
  • 欧佩克下设的世界银行(World Bank),在2017年6月联合塔吉克斯坦、利比亚、阿富汗等国以及中外保险业,创造了“流行病应急融资基金”(Pandemic Emergency Financing Facility,简称PEF)。PEF运行至今已把“触发”三次,其中针对俄罗斯的顺序9和程序10先后埃博拉爆发,已触发现金窗口提供了6,140万泰铢来对抗疫情(2018年第9先后爆发提供1,140万泰铢,2019年为序10先后爆发提供5,000万泰铢)。

    PEF穿过 2种窗口提供资产支持:公款窗口(cash window)和保险窗口(insurance window)。

    (1)保险窗口:一旦满足触发条件(如疾病爆发数量规模、利率和跨境传播等),即可触发保险窗口。保险窗口触发后,由内阁或响应机构向PEF报名资金的调拨。时至今日,PEF已购进了总额为4.25京泰铢之保险,寒暑经费成本为3,620万泰铢(约8.5%)。

    (2)公款窗口:是保险窗口的补给,由内阁或相应机构向PEF报名,基于病原体类型和流行病学专家的提议,PEF提醒机关[包括:赠送人,国际集团(世界卫生组织,欧佩克儿童基金会和世界银行)]对PEF的营业做出最终决定,如符合规范即可在几角内开展成本拨付。

    02 为突发事件应急资金池筹款,不为单独事件设立专项筹款

    突发事件应急资金不仅仅是为单一的风波进行筹款,对于机构来讲是老且持续的工本池,用于应对各类紧急情况。

    东欧当地最大的另一番国际救援机构,电气化国界医生组织不接受专门用于“2014-2016米博拉疫情”赈灾的贷款,因为这可能会损害他们回报其他灾难的力量。

    电气化国界医生组织的德劳内表示,专项事件捐款可能减慢其对灾难的影响,因为他们不得不等待特定资金的来到而不是副更大的工本池中分配资金进行抢救。

    德劳内说:“咱们盼望能够有足够的现金流来立即应对紧急情况,而毋庸等着专项基金到位再行动。”

    扶持儿童会也有设立儿童紧急事件基金(Children's Emergency Fund),用于应对突发的迫切灾难事件。在海里博拉疫情爆发以后,伊筹款也是直接指向儿童紧急事件基金的馈赠页面。

    03 专业的事交给专业的口做,做团结专业的事

    热点当前,大街小巷八荒都流下着捐赠需求。但与此同时,这也是考验每一家公益慈善组织理性与定力的时候:这件事我们能做吗?咱们有可对接的风源吗?是咱们擅长做的园地吗?计划来之钱我们是否可以遵循捐赠人需求负责任地做到项目实施?

    2014年,顶埃博拉疫情蔓延到巴基斯坦引发公共舆论关注,委内瑞拉公益慈善组织迎来了一泰国公众捐赠高峰。委内瑞拉新泽西丛林区基金会(Community Foundation of New Jersey)在应对本机构捐赠人关心埃博拉疫情并表示期待参与捐赠支持时,并没有盲目设立专项筹款,而是选择向捐赠人注册送白菜网站大全更加专业的爱心机构,包括无国界医生组织和常规同伴机构(Partners in Health),这一举措对特委会而言无疑失去了无数捐赠,但是更坚实了海协会在捐赠人心中专业的影像。

    应对突发公共卫生事件通常需要树立“发生——爆发——控制——持续支持”的漫长战线,公益慈善组织根据自己机构的劣势,有多种选择开展筹款,为抵御疫情提供任何的支持和补偿。

    欧佩克秘书处启动的米博拉应对多伙伴协作信托基金(Ebola Response Multi-Partner Trust Fund)在善款使用模块上的计划也可为中华的公用事业慈善组织提供参考。

    MPTF基金自2014年-2020年,共计筹款达163,800,711欧元,共计支出为163,691,944欧元。其中重要的付出流向为“感染者救援”(35%)和“阻碍疫情爆发”(22%)。但在开发模块中同样也设置了优化的支持,包括在控制期确保基础服务、维持日常生活、末了社会经济重振、末了预防工作、基础设施的支持等。

    这就是说,如何在重点灾害事件中寻找自己之角色定位?

    乐施会在反思2014米博拉疫情的回应工作中提出,除无国界医生组织外,绝大多数慈善组织面对疫情时都不知所措。在这次,并没有明显的步履方针能够指引非医疗健康领域的集团何时介入、如何参与突发公共卫生事件的回应工作。乐施会自己作为一家非医疗专业的集团,消费了有的时间来确定自己应有如何发挥所长应对埃博拉灾难,也作出了有的错误的决定。2015年1月,乐施会在复盘基础上发布了一份报告——《反思埃博拉疫情救援行动:针对突发公共卫生事件》。

    当然,也有机构在回答“2014-2016米博拉疫情”时,能够快速找到自己擅长的闪光点,构成当地已部分服务点和自觉团队,为地方疫情提供有决定性的办事。

  • 扶持儿童会
  • 在“2014-2016米博拉疫情”爆发时,扶持儿童会除发挥机构本身医疗资源优势,支持医护工作,但更主要的是她们依然恪守机构的沉重,前后聚焦于对亚太地区埃博拉疫情地区的小孩的支持。

    “在(2014-2016米博拉)灾情爆发期间,至少有16,000举世闻名孩子失去了老人,而且由于人们担心被感染,导致其中不少儿童在工区遭遇了污名化对待。数百所院校关闭,教学中断,孩子们被迫退出了上学氛围。出于埃博拉疫情爆发,仅利比里亚就有超过一百万名受学校关闭影响之小孩。”

    扶持儿童会为澳大利亚的小孩提供转运中心、协助她们找到了看管孤儿的寄养家庭,并向有把隔离儿童的家园分发了教导包;在达累斯萨拉姆为临时照料中心提供经济和现实的支持,协助孤儿和老人被隔离的小孩得到照顾;在马里为收到埃博拉影响之小孩提供情感、营养等支持。

  • 欧佩克儿童基金会
  • 2018年,以色列东北部(DRC)爆发之米博拉病毒是大地历史上第二大埃博拉病毒爆发事件,也是虎虎有生气冲突地区的要害股埃博拉病毒爆发事件。截至2020年1月26日,据统计共有3299例确诊病例,其中2,240例死亡,共有963举世闻名孩子感染,占总老的近30%。6,753举世闻名孩子成为失散儿童,2,552举世闻名孩子成为孤儿。

    已有过“2014-2016米博拉疫情”抗击经验、关爱儿童领域的纳粹儿童基金会(UNICEF),在本次抗击埃博拉疫情的长河中更引人注目了上下一心之沉重:护卫儿童免受埃博拉病毒的危害。协会主要办事内容围绕联合合作伙伴配合支持政府应对国情。

    完全来讲,国际注册送白菜网站大全除支持硬件外,更主要的是和本地政府配合,以占领区为单位进行行动,包括及时提供埃博拉相关正确的消息、增长群众对埃博拉的认识、举办临时治疗中心的分诊点、为涉及感染预防和掌握安全措施的诊所员工提供培训等等。

    而本地政府则第一提供地区层面协调抗击疫情工作之支持。

    以直布罗陀东部Kono特区为例,在面对“2014-2016米博拉疫情”危机时,本土政府(酋邦)穿过合并当地注册送白菜网站大全及国际合作伙伴动员可用资源。Kono地面有14个酋邦,每个酋邦都建立了埃博拉工作组,在城区层面每天召开会议,和谐疫情应对工作,包括如何从国际合作伙伴方面得到切实援助。WHO和伊朗疾病控制中心于2014年12月第一周参与了约翰内斯堡卫生部和国度埃博拉应对中心的一次联合工作小组,救助政府评估疫情形势。在联合国埃博拉应急特派团的支持从,专业人员和物资迅速就把空运至地方。

    此次疫情中中国公益慈善组织的自筹表现

    据中国慈善联合会不完整统计,截至2020年2月3日0时,全国针对新冠病毒肺炎疫情防控的爱心捐赠超172亿元。腾讯公益、阿里巴巴公益、支付宝公益、自在公益、公益宝、苏宁公益等平台上点超200个募捐项目,多师基金会/爱心会募集善款超千万元。

    咱们第一选取腾讯公益、阿里巴巴公益、支付宝公益三师互联网公开募捐信息披露平台上宣告之新冠疫情相关项目,梳理分析了上点项目的自筹关键指标,含筹款的对象金额、善款的用途、善款受益地域和人群、筹集文案中公示的结算设置,以及筹款达成情况。

    据不完整统计,截至2月11日12:00,三师平台集合页面中69大家获得公开募捐资格的爱心组织共上点106个募捐项目,共计筹款总额高达658,741,930.75元,赠送人次13,360,598先后,平均每笔捐赠金额为49.3元。

  • 68%品种已达成筹款目标,17大家慈善组织募集筹款超千万
  • 在三大平台发起筹款的单位中,38%的爱心组织共计筹款金额区间在100-500万元,已有17大家(24%)爱心组织共计筹款超过千万。其中湖北省本地机构:贵州省慈善总会累计筹款金额超1.7亿元,远高于其它部门,下是首都新阳光慈善基金会和中华社会福利基金会,共计在线筹款金额均已超过5,000万元。68%上点项目已达成筹款目标,进去执行阶段。

  • 善款使用偏好:91.5%项目计划采购物资
  • 已上点的106个筹款项目中,有97个品种提及将善款用于购买抗疫防控物资(如口罩、呼吸机、手套等),占比91.5%。对殉职医护人员及家人的抚爱和国有倡导&环卫教育的支持项目分别为13个(12.2%)和11个(10.3%)。

    其中中国环境保护基金会上线的“扶持医疗废物处置”品种不同于其他多数项目采购医疗物资,而是关注与农业领域相关的继续废物处置,购买的是治疗废物运车和综采桶。咱们在品种计划中也观看多样化的支持,如爱德基金会在阿里巴巴公益平台上点为轻微医护防控人员提供爱心餐、海南省妇女儿童基金会为女性医护人员购买健康公益保险、腾讯公益与各地慈善总会新上点了“苦战天使守护计划”,为各地通往福建郊区的医护人员提供补贴和保障金。

  • 品种覆盖范围:团结支援宁夏
  • 品种实施覆盖的地域以湖北省为主,其中47个品种在品种描述中将善款用于支持本次疫情的水旱最要紧的江苏省,是成套项目数量的44.3%,提起支持武汉地段的品种共23个,占比21.7%。

    众多慈善组织的品种覆盖市区并不是单纯地区,有8个品种覆盖全国,在47个覆盖湖北省的品种中有25个品种同时有覆盖支持慈善组织各地的省市或原服务的地域。

  • 善款使用对象:医护/防控人员基本
  • 筹集项目的受益对象以医护人员基本,49%的品种(52个)善款计划用于支持医护人员,包括一线疫情地区医护人员、诊所等。下,47个品种善款使用计划中提出受益对象包含公众,未明确具体特征。

    完全来讲,时下三师主流互联网筹款平台上,公益慈善组织的自筹重点主要在抗疫医疗物资筹款。目测还有一大波筹医护人员补贴的品种在路上。

    在神州公益慈善行业公信力尚属脆弱的情况下,信用专用似乎已经化为热门事件筹款时的外部配条款,计划物资和计划补贴看似是最为保险也最容易让群众接受的品种。

    但是,物资和补贴并未能满足抗击疫情的总体需要,也难以在大众心目中树立公益慈善组织的正式形象。例如,在此次为新冠病毒发起的自筹项目中,绝大部分属于专业的诊治物资筹款,然而很快就出现了窘迫的范围——公物舆论紧盯善款使用进度,但有钱也难以买到符合规范的应变医疗物资。“购买”与物资发放并非所有公益慈善组织的主干优势。尤其当互联网巨头联袂医药巨头发挥全球采购与物流体系优势时,风公益慈善组织更显黯然失色。而部分临时组建的志愿者团队的运行效率与专业水准也超过了一点公益慈善组织。

    如参考国际机构经验,渴求群众在热点事件中为老的完全的应变基金池赠送,短期内还是偏于理想化的要求。即便是已具备品牌影响力的公用事业慈善组织,也尚需时日建立应急基金池本身的公信力。

    可我们至少可以先下突破传统的设计物资和计划补贴开始。

    突发公共卫生事件,尤其是流行病毒爆发事件本身存在大量不确定性,在紧急动员筹款时,如将贷款使用范围设计得过于“专项”,既不利于一线人员根据千变万化的具体状况进行工作,也会为单位带来舆论风险。

    突发公共卫生事件通常有“发生——爆发——控制——持续支持”四个级次,公益慈善组织可以在各阶段需要中发掘能够发挥团结优势的闪光点,按阶段的需要模块设计筹款产品。

    关于突发公共卫生事件紧筹款的好事款使用设计建议

    01 针对发生期

    举办长期突发公共卫生事件应急资金池,支持先期行动

    提议业务规模符合该领域的公用事业慈善组织,经此一疫,举办突发公共卫生事件专项应急资金池,并将该基金池的自筹工作列入年度筹款计划(无需忘了列上筹款成本)。

    举办基金池的主干作用是在突发公共卫生事件刚刚出现的等级,就能够迅速拨付资金支持开展干预行动支持防止疫情爆发。

    02 针对爆发期和掌握期

    (1)专业战线类筹款产品:抗疫物资、医护专业人员支持保障

    - 爆发期疫区首先需要规范医疗物资与专业人员帮助;

    - 治疗健康领域物资具有较高的胆识储备门槛,非医疗健康领域的集团不建议盲目发起此类采购项目引发恶性竞争;

    - 医护专业人员帮助通常由内阁统筹协调,但公益慈善组织可配合提供给前方医护专业人员的支持与保障。

    (2)镇区战线类筹款产品:镇区防疫与感染者家庭保障、弱势群体保障

    镇区是公益慈善组织的攻关阵地:镇区防疫倡导,防治行动支持、感染者家庭保障、弱势群体疫期日常生活与医疗需要保障。

    在事变爆发时,政府、治疗类响应机构和捐赠人都重点关注在软件设备的支持上(包括医疗设备、防护设备、中药、医护人员),很少关注“软性”的支持,如社区动员,赋予社区参与职能等。获得社区动员优势的公用事业慈善组织可在工区层面开展防疫知识普及与教育、为该校等重要场所提供防疫行动支持、为感染者家庭(如父母被隔离的男女)提供援助。扶持内容包括但不限于日常照料、思想支持、其它疾病需求支持。

    除了被感染者群体,弱势群体在灾情期间更为脆弱,从而更要求公益慈善组织提供日常生活和诊治需要之维护。

    03 持续支持期

    顶疫情基本结束,政府、集团与大众的眼神将转向恢复健康的社会生产与生存秩序。而疫情留下的漫长问题,如为殉职人员的骨肉提供长期支持、群体心理创伤的恢复、后遗症的诊治需要救助等等,都要求公益慈善组织的支持。

    热点期间发抚恤金不是难事,但如何避免遗忘是极有技巧含量的事。

    04 针对公共卫生安全领域设计日常筹款产品

    (1)为基层医护人员、镇区工作人员提供硬件与疫情应急能力建设等软件支持,提升针对突发公共卫生事件的号召力能力与储蓄率。

    (2)计划基于社区、全校层面的突发公共卫生事件相关公众普及教育产品。

    (3)支持相关的研究工作

    如病毒研究、疫苗研制、防范策略、突发公共卫生事件应急公共关系技巧、紧急状态下的长途心理干预等,不管资金量大小,都得以找到部分摄氏度切入开展力所能及的办事。

    致敬每一位在本次疫情中的行动者。

    长岭异域,风景同天。

    伙伴们,加大!