财政部关于《爱心信托信息公开管理方法(征求意见稿)》公开征求意见的通告

为普遍听取社会群众意见,进一步增强立法质量,现将我部起草的《爱心信托信息公开管理方法(征求意见稿)》全书发表,征求社会各界意见。群众如有修改意见,可通过以下办法反馈:

(一)登陆民政部网站(网址:www.mca.gov.cn),点击首页上方导航栏“交流互动”,进去“征求意见”栏(或直接点击首页右下方“征求意见”栏),下点击《财政部关于〈爱心信托信息公开管理方法(征求意见稿)〉公开征求意见的通告》付出意见。

(二)穿过电子邮件方式将眼光发送至:mzbcsc@163.com,邮件标题请注明“爱心信托信息公开管理方法征求意见”字样。

(三)穿过信函方式将眼光寄至:南京市东城区北河沿大街147号民政部慈善事业促进和社会工作司(邮编:100721),并请在信封上注明“爱心信托信息公开管理方法征求意见”字样。

意见反馈截止时间为2020年2月7日。

爱心信托信息公开管理方法

(征求意见稿)

重大章 总则

重大枝 为标准慈善信托的信息公开行为,护卫信托当事人及其他参与者的法定权益,增长慈善信托公信力,促进慈善信托和爱心事业前进,根据《中华人民共和国慈善法》(以下简称慈善法)、《中华人民共和国信托法》《爱心组织信息公开办法》和《爱心信托管理方法》(银监发〔2017〕37号)等规定,制订本办法。

老二枝 在中华人民共和国境内依法设立的爱心信托的信息公开适用本办法。

先后三枝 代表院民政部门及县级以上地方各级人民政府民政部门(以下简称民政部门)、代表院银行保险监督管理机构及其派出机构(以下简称银行保险监督管理机构)应该依据法定管理任务,依法公开慈善信托相关信息。

先后四枝 爱心信托的受托人应当依法履行信息公开义务。

同一慈善信托有两个或两个以上的受托人时,由承担主要受托管理责任的受托人履行信息公开义务。

爱心信托的另外受托人、代表、监察人、现实实施方等应当积极配合和标准提供相关材料。

先后五枝 信息公开应当实事求是、总体、适时,不可有虚假记载、导游性陈述或者重大遗漏。

先后六枝 信息公开应当在众议院民政部门提供的合并信息平台(以下简称统一信息平台)依法进行,不可以动态揭晓、广告推广等形式代替。

备案的民政部门,渴求慈善信托的受托人同时在任何信息平台进行信息公开的,爱心信托的受托人应当从他规定。

爱心信托的代表、受托人、受益人(以下简称信托当事人)和监察人等慈善信托参与方在其他渠道公布之消息,应该与伊在联合信息平台公布之消息一致。

先后七枝 监管部门根据法定职责,对伊立案的爱心信托的受托人的信息公开行为进行接管管理。

银行保险监督管理机构根据法定职责,对伊分管的行为慈善信托的受托人的种子公司的信息公开行为进行监督管理。

先后八枝 涉及国家机密、商业秘密、个体隐私的消息以及慈善信托的代表不允许公开的姓名、名称、住所、报道方式等信息,不可公开。

先后九枝 爱心信托当事人可在遵守本办法规定基础上自行决定公开更多信息。

勉励慈善信托的受托人在联合信息平台公开受托人和监察人报酬的吸收标准和办法,公开其对受益者的捐助标准、做事流程和工作规范等信息。

勉励慈善信托的受托人在他网站公开慈善信托有关信息。

老二章 爱心信托设立环节的信息公开

先后十枝 监管部门应当自慈善信托备案之日起7日内,在联合信息平台公开慈善信托备案事项,包括:

(一)备案编号;

(二)备案日期;

(三)备案机关;

(四)爱心信托名称。

先后十一枝 爱心信托的受托人应当自收到备案回执之日起7日内,在联合信息平台公开慈善信托设立情况表明,包括:

(一)爱心信托目的;

(二)爱心信托期限;

(三)允许公开的代表的姓名或者名称,受托人的姓名或者名称,如设置监察人,监察人的姓名或者名称;

(四)委托财产种类及信托文件约定数额、开始数额;

(五)寒暑慈善支出的百分比或数额;

(六)受益人范围及选定的程序和长法;

(七)其它依法需要公开的消息或说明的事情。

先后三章 爱心信托存续环节的信息公开

先后十二枝 爱心信托发生改变的,监管部门应当自开展变更备案之日起7日内,在联合信息平台公开慈善信托变更备案事项,包括:

(一)改变备案日期;

(二)改变事项类型,包括增加新的委托人、追加信托财产、改变信托受益人范围及选定的程序和长法;

(三)代表院民政部门和国务院银行保险监督管理机构规定的另外情形。

爱心信托财产未到达在他信托文件约定数额,且增加信托财产的,监管部门需要公开相关变更备案事项。

同一慈善信托,斋月发生两股或两股以上变更事项的,监管部门可以在下月24不久前一并公开其变更备案事项。

先后十三枝 爱心信托发生改变的,爱心信托的受托人应当自收到备案回执之日起7日内,在联合信息平台公开慈善信托变更备案事项,包括:

(一)改变理由;

(二)追加新的委托人的,应该公布新增委托人的姓名或者名称(代表不允许公开的除外);

(三)追加信托财产的,应该公布新增信托财产的项目及数据;

(四)改变信托受益人范围及选定的程序和长法的,应该公布变更后的受益者范围及选定的程序和长法;

(五)其它依法需要公开的消息或说明的事情。

爱心信托财产未到达在他信托文件约定数额,且增加信托财产的,爱心信托的受托人需要公开相关变更备案信息。

先后十四枝 爱心信托重新备案的,监管部门应当自开展重新备案之日起7日内,在联合信息平台公开慈善信托重新备案事项,包括:

(一)重新备案的爱心信托名称;

(二)重新备案日期。

先后十五枝 爱心信托重新备案的,改变后的爱心信托的受托人应当自收到备案回执之日起7日内,在联合信息平台公开重新备案事项,包括:

(一)改变受托人理由;

(二)改变后的受托人名称;

(三)原受托人出具的爱心信托财产管理处罚情况报告;

(四)其它依法需要公开的消息或说明的事情。

先后十六条 爱心信托的受托人应当自向民政部门报送慈善信托事务处理情况和爱心信托财产状况的年份报告的日起30日内,名将年度报告在联合信息平台公开。

寒暑报告的情节、基本模式等由众议院民政部门和国务院银行保险监督管理机构制定。

爱心信托的代表、受托人及其管理人员有关关联交易情况和另外关联交易情况应当在春秋报告中向社会公开。

先后四章  爱心信托终止环节的信息公开

先后十七枝 爱心信托终止的,监管部门应当自收到慈善信托的受托人关于终止事由、日期、剩下信托财产处分方案和有关情况之报告的日起7日内,在联合信息平台公开慈善信托终止事项,包括:

(一)爱心信托名称;

(二)爱心信托终止日期。

先后十八枝 爱心信托的受托人应当自将处理慈善信托事务的结算报告向备案的民政部门报告的日起30日内,在联合信息平台公开清算报告。

爱心信托若设置信托监察人,预算报告应事先经监察人书面认可。

先后五章 信息公开监督管理

先后十九枝 监管部门、银行保险监督管理机构对慈善信托开展检查、评估,或者对慈善信托的受托人采取财政处罚和分管方法的,应该及时公开相关结果。

老二十枝 爱心信托的受托人应当树立慈善信托信息公开管理制度,并指定专门人员负责慈善信托公开的现实工作。 

老二十一枝 其它单位和民用发现慈善信托信息公开等方面违法违纪行为的,可以向民政部门、银行保险监督管理机构和另外有关机关开展投诉、举报。监管部门、银行保险监督管理机构和另外有关机关收取投诉、举报后,应该及时调查处理。

勉励群众、媒体对慈善信托信息公开进行监控,对慈善信托信息公开等方面违法违纪行为予以曝光,发挥舆论和社会监督作用。

老二十二枝 监管部门、银行保险监督管理机构根据履行职责的要求,可以与慈善信托的受托人的根本领导和相关人员开展监督管理谈话,渴求他就受托人的爱心信托信息公开的相关事项作出说明。

老二十三枝 爱心信托的受托人未按照规定将信托事务处理情况及财务状况向社会公开的,由民政部门依据慈善法第一百零五枝规定进行处罚。

老二十四枝 爱心信托的受托人违反本办法的,监管部门应当根据慈善法、《爱心组织信息公开办法》等规定,采用相应的内政处罚等方法。

跨国公司违反本办法规定的,银行保险监督管理机构应当根据银行业监督管理法等法规规定,采用相应的内政处罚和分管方法。

老二十五枝 监管部门和另外有关机关及他工作人员有下列情形之一的,按照慈善法第一百零八枝规定进行处罚:

(一)未依法履行信息公开义务的;

(二)未依法履行监督管理职责的;

(三)犯罪实施行政强制方式和民政处罚的;

(四)其它滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的作为。

先后六章 附则

老二十六条 成本办法由众议院民政部门、代表院银行保险监督管理机构负责解释。

老二十七枝 成本办法自202*年*月*日起施行。

《爱心信托信息公开管理方法(征求意见稿)》起草说明

为标准慈善信托的信息公开行为,护卫信托当事人及其他参与者的法定权益,增长慈善信托公信力,促进慈善信托和爱心事业前进,根据《中华人民共和国慈善法》(以下简称慈善法)、《中华人民共和国信托法》、《爱心组织信息公开办法》和《爱心信托管理方法》等规定,咱们起草了《爱心信托信息公开管理方法(征求意见稿)》(以下简称《主意》)。现将有关情况表明如下。

一、起草背景及过程

2016年9月1日施行的爱心法专设“爱心信托”一章,开始了慈善信托的开拓进取过程。2017年出台的《爱心信托管理方法》进一步规范了慈善信托管理制度。党之十九大提出“健全慈善事业制度”,党之十九届五中全会进一步肯定要“讲究发挥第三次分配作用,开拓进取慈善等社会公益事业”,为慈善信托发展指明了发展方向。截至2019年12月31日,我国已成功备案慈善信托269一方面,适用金额规模超过29亿元。但慈善信托发展官方也存在一些问题,如慈善信托信息公开内容不够具体、先后不够规范等。为实现落实党之十九大和十九届五中全会精神,增长慈善信托事中事后监管,我部商中国银行保险监督管理委员会拟出台规范性文件予以规制。

在赴北京、福建等省市调研和专题研究之基础上,咱们起草了《主意》初稿。穿过举办专家座谈会,征求民政部各司局、各省级民政部门、中行保险监督管理委员会、有关社会集团和信托公司等的见解建议,修改形成了现阶段的《主意》征求意见稿。

二、重要内容

《主意》征求意见稿共27条,人均六章。其中主要章(重大枝至第九枝)是总则,显而易见了《主意》的主旨、租用范围,以及慈善信托信息公开的中心、劳动部门及相关要求;老二章(先后十枝至第十一枝)、先后三章(先后十二枝至第十六条)、先后四章(先后十七枝至十八枝)暌违明确了慈善信托设立、持续和停止环节的信息公开规定,包括信息公开的情节、为期等相关要求;先后五章(先后十九枝至第二十五枝)规定了信息公开监督管理相关规定;先后六章(老二十六条至第二十七枝)是附则,显而易见了《主意》的版权和召开时间。  

三、要求说明的题材

(一)关于慈善信托信息公开的情节。《主意》从严根据上位法规定,对公开内容进行了无形化,完全思路是“以民政部门颁发之消息为基础、以受托人公布之消息为重点”,促进公开的消息形成“程序上相互衔接、情节上相互补充”的消息网络。特别值得注意的是,《主意》规定慈善信托受托人提交的年份报告内容、基本模式等由众议院民政部门和国务院银行保险监督管理机构制定。爱心信托的代表、受托人及其管理人员有关关联交易情况和另外关联交易情况应当在春秋报告中向社会公开。

(二)关于慈善信托信息公开的阳台。随着科技之开拓进取和互联网应用的科普推广,依托互联网平台开展慈善信托信息公开工作,是互联网+和大数量时代之必然要求。《主意》显而易见要求慈善信托信息公开应当在众议院民政部门提供的合并信息平台依法进行。备案的民政部门,渴求慈善信托的受托人同时在任何信息平台进行信息公开的,爱心信托的受托人应当从他规定。

(三)关于慈善信托信息公开的为期。关于慈善信托信息公开的为期,上位法中没有明显规定。为增强信息公开的办事效率,加强数据时效性,《主意》参考有关做法,对信息公开时限予以肯定要求:对于公开程序较简单、情节较少的,渴求在7日内成功公开;对于公布程序较复杂、情节较多的,渴求在30日内成功公开。

(四)关于慈善信托信息公开的套管。一是劳动部门和银行保险监督管理机构监管。监管部门和银行保险监督管理机构根据各自法定职责实施监管,实行约谈、处罚。二是社会群众监督。其它单位和民用发现慈善信托违法违纪行为的,可以向民政部门、银行保险监督管理机构和另外有关机关开展投诉、举报。江山鼓励群众、媒体对慈善信托活动开展监控,对慈善信托违法违纪行为予以曝光,发挥舆论和社会监督作用。


文章来源 | 神州公益研究院

图表来源 | 网络

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